Народ, каждый (один) человек (сам), волен заниматься любым (добрым) делом самостоятельно.
Когда в дело собирается больше (чем несколько) людей, таковому деловому кругу необходим руководитель.
Когда у дела долгий оборот необходим руководитель - слуга государев.